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ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

  1. AUTORIZACION
  2. APROBACION
  3. CONCESION
  4. PERMISO
  5. DISPENSA
  6. RENUNCIA
  7. ORDEN
  8. REGISTRO
  9. CERTIFICACION
  10. SANCION

ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

1- AUTORIZACION

AUTORIZACIÓN
ES UN ACTO PREVIO AL ACTO ADMINISTRATIVO FINAL. PUEDE VERSE DESDE 2 PERSPECTIVAS:
1. ACTO DE HABILITACIÓN O PERMISIÓN: CUBRE LAS AUTORIZACIONES OTORGADAS AL ADMINISTRADO POR RAZONES DE ORDEN PÚBLICO. ES UN ACTO ADMINISTRATIVO POR EL CUAL LA ADMINISTRACIÓN LE OTORGA AL ADMINISTRADO LA POTESTAD DE EJERCER DERECHOS PREEXISTENTES DESPUÉS DE UNA APRECIACIÓN DISCRECIONAL DE SU OPORTUNIDAD Y UTILIDAD RESPECTO DEL INTERÉS GENERAL. OBEDECE A UNA PETICIÓN EXPRESA DEL ADMINISTRADO. XE: AUTORIZACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN.
2. ACTO DE FISCALIZACIÓN O CONTROL: SE DA CUANDO ANTES DE LA EMISIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO FINAL, SE DEBE DICTAR UN ACTO AUTORIZANTE, YA QUE SIN ÉSTE EL ACTO FINAL SERÍA RELATIVAMENTE NULO. HAY DOS ACTOS, UNO PRINCIPAL (AUTORIZADO) Y UNO SECUNDARIO (AUTORIZANTE). EL ACTO AUTORIZANTE PRODUCE EFECTOS EX NUNC DESDE SU EMISIÓN, YA QUE LA AUTORIZACIÓN ES UN REQUISITO DE VALIDEZ DEL ACTO DEFINITIVO ULTERIOR.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

2. APROBACION


APROBACIÓN
SE TRATA DE UN ACTO ADMINISTRATIVO DE CONTROL QUE SE PRODUCE CON POSTERIORIDAD AL ACTO APROBADO. OPERA
A POSTERIORI DEL ACTO DEFINITIVO QUE ES VÁLIDA Y PERFECTO, POR LO QUE CONSTITUYE UN REQUISITO DE EFICACIA DEL ACTO APROBADO.


LA APROBACIÓN SUPONE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO APROBADO ALCANZÓ SU PLENA PERFECCIÓN Y FORMACIÓN PERO TODAVÍA NO ES EFICAZ POR FALTA DE UN CONTROL CONFIRMATIVO DE SU LEGALIDAD U OPORTUNIDAD, DE OFICIO O A INSTANCIA DEL ÓRGANO INTERESADO. ES UN REQUISITO PARA QUE EL ACTO SURTA EFECTOS JURÍDICOS.
LA APROBACIÓN SUELE SER UN ACTO ADMINISTRATIVO INTERNO QUE INCIDE EN LA RELACIÓN ENTRE EL ENTE CONTRALOR Y EL CONTROLADO, Y EVENTUALMENTE TIENE RELEVANCIA EXTERNA PARA EL ADMINISTRADO, QUIEN PUEDE IMPUGNAR LA IMPROBACIÓN QUE LE IMPIDA UN EFECTO FAVORABLE. SI EL ACTO ES APROBATORIO, EL OBJETO DE IMPUGNACIÓN DEBE SER EL ACTO APROBADO.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

3. CONCESION


CONCESIÓN ES EL ACTO POR EL CUAL LA ADMINISTRACIÓN LE TRANSFIERE A OTRO SUJETO DE DERECHO UN PODER O
DERECHO, PROPIO O NO, QUE ÉSTE NO TENÍA ANTES. LA CONCESIÓN CONFIERE UN ESTATUS JURÍDICO, SITUACIÓN
JURÍDICA O DERECHO, POR SU CARACTERÍSTICA ESENCIAL DE SER UN ACTO ADMINISTRATIVO CREADOR DE DERECHOS.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

3. CONCESION - TIPOS

TIPOS DE CONCESIONES:
1. CONSTITUTIVAS: SON AQUELLAS POR LAS CUALES LA ADMINISTRACIÓN CONSTITUYE EN LOS ADMINISTRADOS NUEVOS DERECHOS DERIVADOS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y QUE SE FORMAN EX NOVO (XE: CONCESIÓN PARA LA EXPLOTACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DE UN RÍO POR UNA EMPRESA PARA EFECTOS DE RIEGO).
2. TRASLATIVAS: SON AQUELLAS EN LAS QUE EL DERECHO DEL CONCESIONARIO NACE COMO CONSECUENCIA DIRECTA E INMEDIATA DEL TRASPASO DE PODERES PROPIOS DEL CONCEDENTE.
LA CONCESIÓN ES OTORGADA INTUITO PERSONAE, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN LAS CONDICIONES Y CALIDADES DEL CONCESIONARIO.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

4. PERMISO

CARACTERÍSTICAS DEL PERMISO:
1. CREA UNA SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL CONDICIONADA AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY, SIENDO QUE SU
INCUMPLIMIENTO IMPLICA LA CADUCIDAD DEL PERMISO.



2. SE DA INTUITO PERSONAE, EN CONSIDERACIÓN A SUS MOTIVOS Y AL BENEFICIARIO, EN PRINCIPIO SE PROHÍBE SU
CESIÓN O TRANSFERENCIA.



3. CONFIERE UN DERECHO DEBILITADO O UN INTERÉS LEGÍTIMO, LA PRECARIEDAD DEL DERECHO DEL PERMISIONARIO
SE FUNDAMENTA EN QUE EL PERMISO CONSTITUYE UNA TOLERANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN.



4. ES PRECARIO, POR LO QUE LA ADMINISTRACIÓN PUEDE REVOCARLO EN CUALQUIER MOMENTO, SIN DERECHO A UN
RESARCIMIENTO O INDEMNIZACIÓN.



5. SU OTORGAMIENTO DEPENDE DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA, POR LO QUE LA ADMINISTRACIÓN PUEDE APRECIAR SI EL PERMISO SOLICITADO SE ADECÚA O NO AL INTERÉS GENERAL.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

4. PERMISO - DIFERENCIA CON LA CONCESION Y LA AUTORIZACION


SE DIFERENCIA DE LA CONCESIÓN PORQUE ÉSTA SE REFIERE A ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL, EL PERMISO NO.



SE DIFERENCIA DE LA AUTORIZACIÓN PORQUE EL PERMISO SE REFIERE A SUJETOS DE DERECHO PRIVADO Y SE PUEDE HACER VALER TANTO FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN COMO FRENTE A LOS ADMINISTRADOS, MIENTRAS QUE LA AUTORIZACIÓN SOLO SE PUEDE HACER VALER FRENTE A LA MISMA ADMINISTRACIÓN.

ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

5- DISPENSA

DISPENSA
ES EL ACTO ADMINISTRATIVO POR EL QUE LA ADMINISTRACIÓN DESCARTA LA APLICACIÓN DE UNA NORMA GENERAL (LEGAL
O REGLAMENTARIA) PARA UN CASO CONCRETO, EXIMIENDO AL ADMINISTRADO DE DETERMINADAS OBLIGACIONES QUE LE
IMPONE. NO SE DEBE CONFUNDIR CON LAS EXCEPCIONES Y EXENCIONES PREVISTAS EN LA NORMA GENERAL. ES LA REMOCIÓN ADMINISTRATIVA DE UNA CARGA O DEBER DEL ADMINISTRADO PARA LOGRAR UN FIN DE INTERÉS DEL ÚLTIMO.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

5. DISPENSA - DIFERENCIA DE LA AUTORIZACION

SE DIFERENCIA DE LA AUTORIZACIÓN SOLO EN QUE EL MOTIVO DE LA DISPENSA DEBE SER CALIFICADO, Y EL DE LA AUTORIZACIÓN NO, PERO AMBAS FIGURAS LO QUE HACEN ES REMOVER UN OBSTÁCULO PARA EL EJERCICIO DE UN DERECHO.


XE: DISPENSA PARA CIERTOS IMPEDIMENTOS MATRIMONIALES.

ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

6. ADMISION

ADMISIÓN
ES EL ACTO QUE TIENE COMO EFECTO INCORPORAR AL ADMINISTRADO EN UNA INSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN O ACTIVIDAD
DE INTERÉS PÚBLICO O EN UNA CATEGORÍA PARTICULAR DE PERSONAS, ATRIBUYÉNDOLE DERECHOS Y OBLIGACIONES. LA
ADMISIÓN INVISTE AL ADMINISTRADO DE UNA DETERMINADA SITUACIÓN JURÍDICA GENERAL O PREESTABLECIDA. SE TRATA DE UN ACTO REGLADO Y DE VERIFICACIÓN CONSTITUTIVA RESPECTO DE QUIEN POSEE LOS REQUISITOS QUE LA LEY
EXIGE.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

7. RENUNCIA

RENUNCIA
ES EL ACTO ADMINISTRATIVO POR CUYA VIRTUD LA ADMINISTRACIÓN EXTINGUE, UNILATERALMENTE, UNA OBLIGACIÓN CONCRETA ESTABLECIDA A SU FAVOR (CONDONACIÓN DE IMPUESTOS O MULTAS). POR ATENTAR CONTRA EL PRINCIPIO DE ADHERENCIA AL FIN PÚBLICO, DEBE ESTAR EXPRESAMENTE PREVISTA Y AUTORIZADA POR LA LEY.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

8. ORDEN

ORDEN
ES UNA DECISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN QUE LE IMPONE A LOS ADMINISTRADOS Y FUNCIONARIOS LA OBLIGACIÓN O PROHIBICIÓN DE HACER, NO HACER O DAR ALGO, CUYA INOBSERVANCIA DE LUGAR A UNA SANCIÓN. LAS ÓRDENES DIMANAN DE LAS RELACIONES DE SUPREMACÍA O SUJECIÓN GENERAL Y ESPECIAL EXISTENTES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS ADMINISTRADOS.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

9. REGISTRO

REGISTRO Y CERTIFICACIÓN
REGISTRO: ACTO POR MEDIO DEL CUAL LA ADMINISTRACIÓN ANOTA O INSCRIBE, EN LA FORMA PRESCRITA POR EL
DERECHO OBJETIVO, DETERMINADOS ACTOS O HECHOS CUYA REALIZACIÓN SE HACE CONSTAR AUTÉNTICAMENTE. EL
ACTO REGISTRAL PUEDE HACERSE DE OFICIO, A INSTANCIA DE PARTE, O POR MANDATO DE LA AUTORIDAD COMPETENTE.



CERTIFICACIÓN: ES UN ACTO ESCRITO POR MEDIO DEL CUAL LA ADMINISTRACIÓN AFIRMA LA EXISTENCIA DE UN ACTO O UN
HECHO REFERIDO A PARTICULARES, A LAS RELACIONES DE ÉSTOS CON ELLA O A LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN. LA
CERTIFICACIÓN ES UN ACTO ADMINISTRATIVO CUYO CONTENIDO ES UNA DECLARACIÓN DE CONOCIMIENTO CON LA
FINALIDAD DE ASEGURAR LA VERDAD DE LO CONTENIDO EN ÉL. LA POTESTAD DE EMITIR CERTIFICACIONES CORRESPONDE
SOLAMENTE AL ÓRGANO QUE TENGA FUNCIONES DE DECISIÓN EN CUANTO A LO CERTIFICADO O A SU SECRETARIO.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

10. CERTIFICACION

CERTIFICACIÓN: ES UN ACTO ESCRITO POR MEDIO DEL CUAL LA ADMINISTRACIÓN AFIRMA LA EXISTENCIA DE UN ACTO O UN
HECHO REFERIDO A PARTICULARES, A LAS RELACIONES DE ÉSTOS CON ELLA O A LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN. LA
CERTIFICACIÓN ES UN ACTO ADMINISTRATIVO CUYO CONTENIDO ES UNA DECLARACIÓN DE CONOCIMIENTO CON LA
FINALIDAD DE ASEGURAR LA VERDAD DE LO CONTENIDO EN ÉL. LA POTESTAD DE EMITIR CERTIFICACIONES CORRESPONDE
SOLAMENTE AL ÓRGANO QUE TENGA FUNCIONES DE DECISIÓN EN CUANTO A LO CERTIFICADO O A SU SECRETARIO.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

11. SANCION

SANCIÓN
LA ADMINISTRACIÓN ES TITULAR DE UN POTESTAD SANCIONADORA PREVIAMENTE ATRIBUIDA POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO, POR CUYO MEDIO LE IMPONEN A LOS ADMINISTRADOS, SOMETIDOS A RELACIÓN DE SUJECIÓN GENERAL O ESPECIAL, UNA SANCIÓN CUANDO INCURREN EN UNA TRANSGRESIÓN O INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA PREVIAMENTE TIPIFICADA POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA ES UN MAL INFLINGIDO POR LA ADMINISTRACIÓN A UN ADMINISTRADO COMO
CONSECUENCIA DE UNA CONDUCTA ILEGAL O REPRENSIBLE, PREVIAMENTE CONFIGURADO COMO TAL. ESE MAL PUEDE
CONSISTIR EN LA PRIVACIÓN DE UN BIEN O DE UN DERECHO O EN LA IMPOSIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE PAGO DE UNA MULTA.


ACTOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS

11. SANCION - TIPOS DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS

TIPOS DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS:
1. SANCIONES DISCIPLINARIAS QUE HAN SIDO CONCEBIDAS PARA ASEGURAR LA SUBORDINACIÓN JERÁRQUICA Y EL EXACTO CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA.



2. SANCIONES CONTRAVENCIONALES QUE SON LAS IMPUESTAS A LOS ADMINISTRADOS POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES O SU CUMPLIMIENTO IRREGULAR EN MATERIA DE DERECHO ADUANERO Y TRIBUTARIO (MULTAS, RECARGOS E INTERESES).


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
SE TRATA DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL,



LA CONTRACTUAL ES PARA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.



DIFERENCIAS ENTRE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y RESPONSABILIDAD DEL DERECHO COMÚN
HAY DIFERENCIAS SUSTANCIALES (1-6) Y FORMALES (7).

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

1. CRITERIOS DE IMPUTACION OBJETIVA

1. CRITERIOS DE IMPUTACIÓN OBJETIVOS
EN EL DERECHO CIVIL EL CRITERIO DE IMPUTACIÓN ES PREDOMINANTEMENTE SUBJETIVO, YA QUE AL RESPONSABLE SE LE EXIGE EL DOLO O LA CULPA (NEGLIGENCIA, IMPRUDENCIA), SIENDO QUE LA TEORÍA DEL RIESGO O EL CRITERIO OBJETIVO JUEGA SOLAMENTE UN PAPEL RESIDUAL.


EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SE EMPLEAN CRITERIOS DE IMPUTACIÓN OBJETIVOS, SEGÚN SE TRATE DEL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA YA SEA CON O SIN FALTA.


RESPONSABILIDAD SIN FALTA O POR SACRIFICIO ESPECIAL: ES RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA LÍCITA O FUNCIONAMIENTO NORMAL. EL CRITERIO DETERMINANTE PARA QUE EXISTA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN ES EL QUEBRANTO DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL SOSTENIMIENTO DE LAS CARGAS PÚBLICAS Y EL CONSIGUIENTE DAÑO ESPECIAL (POCOS AFECTADOS) Y ANORMAL (EXCEPCIONALIDAD INTENSA DE LA LESIÓN).


RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO: ES RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA ILÍCITA O FUNCIONAMIENTO ANORMAL. EL CRITERIO DE IMPUTACIÓN LO CONSTITUYE ESE CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO DE “FALTA DE SERVICIO” Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL INNOMINADO O ATÍPICO DE LOS ADMINISTRADOS A QUE LES PRESTEN SERVICIOS PÚBLICOS EFICIENTES Y EFICACES.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

-

2. INDIRECTA O POR HECHOS AJENOS

2. RESPONSABILIDAD INDIRECTA O POR HECHOS AJENOS EN EL DERECHO CIVIL LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL ORDINARIAMENTE ES POR HECHOS PROPIOS (DIRECTA), PUESTO QUE EL SUJETO QUE HA PROVOCADO EL DAÑO HA ACTUADO CON DOLO O CULPA.



EXCEPCIONALMENTE LA RESPONSABILIDAD ES POR HECHOS DE TERCEROS, COMO EN LOS SUPUESTOS DE CULPA IN VIGILANDO (RESPONSABILIDAD DE LOS PADRES POR DAÑOS CAUSADOS POR SUS HIJOS) Y DE CULPA IN ELIGENDO (RESPONSABILIDAD DEL EMPRESARIO POR DAÑOS CAUSADOS POR SUS DEPENDIENTES).



EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO LA RESPONSABILIDAD COMO REGLA ES POR HECHOS DE TERCEROS Y NO PROPIOS
(INDIRECTA), YA QUE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR SER PERSONAS JURÍDICAS NO ACTÚAN POR SÍ MISMAS, SINO
QUE REQUIEREN DE SUS FUNCIONARIOS PARA EJERCER LAS COMPETENCIAS Y PRESTAR LOS SERVICIOS. POR TANTO, ES EL FUNCIONAMIENTO PÚBLICO EL QUE CON SU CONDUCTA PROVOCA UN DAÑO POR CONDUCTA LÍCITA O ILÍCITA O FUNCIONAMIENTO NORMAL O ANORMAL.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

3. TRILATERAL

3. RESPONSABILIDAD TRILATERAL



EN EL DERECHO CIVIL LA RESPONSABILIDAD ES BILATERAL, YA QUE POR UNA PARTE EXISTE UN SUJETO ACTIVO QUE ES EL AUTOR DEL DAÑO Y EL RESPONSABLE, Y POR OTRA PARTE EXISTE UN SUJETO PASIVO QUE ES LA VÍCTIMA O DAMNIFICADO.



EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO, POR TRATARSE DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR HECHO DE TERCEROS O INDIRECTA, EXISTEN 3 SUJETOS Y POR LA TANTO LA RESPONSABILIDAD ES TRILATERAL:


  1. AUTOR DEL DAÑO, QUE SIEMPRE SERÁ UN FUNCIONARIO PÚBLICO O UN GRUPO DE ELLOS.
  2. ADMINISTRACIÓN, QUE ES RESPONSABLE SOLIDARIAMENTE SI SE PUEDE IDENTIFICAR CON EL O LOS FUNCIONARIOS AUTORES DEL DAÑO.
  3. DAMNIFICADO O VÍCTIMA, QUE ES UN ADMINISTRADO.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

4. REPARADORA


4. RESPONSABILIDAD REPARADORA
EN EL DERECHO CIVIL LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL, POR BASARSE EN CRITERIOS DE IMPUTACIÓN SUBJETIVOS, TIENE COMO SUJETO CENTRAL A LA PERSONA FÍSICA AUTORA DEL DAÑO, Y LO QUE BUSCA ES SANCIONAR A ESTA PERSONA.



EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL, POR BASARSE EN CRITERIOS OBJETIVOS, TIENE COMO SUJETO CENTRAL A LA PERSONA FÍSICA QUE HA SUFRIDO UN DAÑO EN SU ESFERA PATRIMONIAL O EXTRAPATRIMONIAL, Y LO QUE BUSCA ES MÁS BIEN REPARAR ESTE DAÑO, POR LO QUE ES EMINENTEMENTE REPARADORA Y NO RETRIBUTIVA O PUNITIVA.


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

5. SOLIDARIA


5. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
EN EL DERECHO CIVIL LA RESPONSABILIDAD ORDINARIAMENTE NO ES SOLIDARIA, SINO SUBSIDIARIA, SALVO QUE LA LEY EXPRESE LO CONTRARIO.



EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO LA RESPONSABILIDAD SIEMPRE ES SOLIDARIA EN CUANTO A LA OBLIGACIÓN DE RESARCIR, YA QUE CORRE POR CUENTA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPECTIVA Y DE SU FUNCIONARIO AGENTE (SI SE PUEDE IDENTIFICAR Y SE COMPRUEBA SU FALTA PERSONAL).


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

5. POR CONDUCTA LICITA Y FUNCIONAMIENTO NORMAL


6. RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA LÍCITA Y FUNCIONAMIENTO NORMAL
EN EL DERECHO CIVIL LA RESPONSABILIDAD ORDINARIAMENTE COMPRENDE COMO SUPUESTO DE HECHO LOS ACTOS Y HECHOS ILÍCITOS COMETIDOS POR UN PARTICULAR.



EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO LA RESPONSABILIDAD PUEDE TENER COMO ANTECEDENTE DE HECHO TANTO UNA CONDUCTA ILÍCITA O FUNCIONAMIENTO ANORMAL, COMO UNA CONDUCTA LÍCITA O UN FUNCIONAMIENTO NORMAL.
A. 190 LGAP: LA ADMINISTRACIÓN RESPONDERÁ POR TODOS LOS DAÑOS QUE CAUSE SU FUNCIONAMIENTO LEGÍTIMO O ILEGÍTIMO, NORMAL O ANORMAL.


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Y

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA

DIFERENCIA FORMAL 1


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA (DIFERENCIA FORMAL)



EN EL DERECHO CIVIL EL DAMNIFICADO O LA VÍCTIMA ACUDE DIRECTAMENTE A LA JURISDICCIÓN COMÚN U ORDINARIA A RECLAMAR LA INDEMNIZACIÓN DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS PROVOCADOS, PARA QUE EL JUEZ COMPETENTE CONOZCA Y RESUELVA EL PROCESO Y CONDENE AL AUTOR Y RESPONSABLE AL PAGO DE LA MISMA (INTERVIENE UN TERCERO IMPARCIAL - HETEROTUTELA).



EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO, POR LA POTESTAD DE AUTOTUTELA DECLARATIVA Y EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN, EL ADMINISTRADO DAMNIFICADO O VÍCTIMA PUEDE PRIMERO DISCUTIR EL TEMA DEL DEBER DEL RESARCIMIENTO EN LA SEDE ADMINISTRATIVA ANTE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE PARA DETERMINAR SI ES O NO SATISFECHO EN SU PRETENSIÓN RESARCITORIA. EN CASO DE NO PROSPERAR SU RECLAMO EN VÍA ADMINISTRATIVA, PUEDE ACUDIR A LA VÍA JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA, PLANTEANDO UN PROCESO ORDINARIO CIVIL DE HACIENDA O UN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, PARA OBTENER POR INTERVENCIÓN DEL JUEZ LA REPARACIÓN DEBIDA.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Y

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA

DIFERENCIA FORMAL 2

DOBLE ROL DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: GARANTÍA DE LOS ADMINISTRADOS Y EFICACIA Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA



LA FUNCIÓN PRIMORDIAL DE LA RESPONSABILIDAD CONSISTE EN REPARAR UNA LESIÓN ANTIJURÍDICA. LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUE CONCEBIDA COMO UN GARANTE FRENTE A LAS EXTRALIMITACIONES DEL PODER,
DE MANERA QUE PROTEGE AL ADMINISTRADO FRENTE AL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. PERO ADEMÁS, LA
RESPONSABILIDAD INCIDE SOBRE EL MODO DE EJERCER DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, DE ORGANIZARSE, DE GESTIONAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS, SU FUNCIONAMIENTO INTERNO Y LAS PAUTAS DE CONDUCTA HABITUAL DE LOS
ENTES PÚBLICOS.


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Y

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA

DIFERENCIA FORMAL 3


LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA NACIÓ COMO GARANTÍA DE LOS ADMINISTRADOS PERO TAMBIÉN PARA PROPICIAR UNA ADMINISTRACIÓN TRANSFORMADORA Y GESTORA DE LOS SERVICIOS E INTERESES PÚBLICOS. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA TIENE, ENTONCES, UNA DOBLE CONDICIÓN: COMO GARANTÍA Y COMO PIEZA FUNDAMENTAL DEL ESTADO DE DERECHO.



LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA TIENE UN DOBLE ROL COMPLEMENTARIO: COMO GARANTÍA DE LOS ADMINISTRADOS (DAMNIFICADO O VÍCTIMA), Y COMO ELEMENTO DE ORDEN Y CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS PARA OBTENER ALTOS ESTÁNDARES DE CALIDAD, EFICIENCIA Y EFICACIA EN LA GESTIÓN, ORGANIZACIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.


FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 1

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD PUEDE INFERIRSE EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS, EL CUAL NO SE ENCUENTRA EXPRESAMENTE PROCLAMADO, PERO SE PUEDE ARRIBAR A ÉL POR MEDIO DE LA RELACIÓN DE UNA SERIE DE PRECEPTOS CONSTITUCIONALES Y DE LOS VALORES QUE ENCARNAN.



A. 9 Y 11 C.P.: ESTABLECEN LA RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA POR SUS ACTUACIONES, ASÍ COMO
TAMBIÉN LA CON CONSECUENTE RESPONSABILIDAD PERSONAL PARA LOS FUNCIONARIOS EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS
DEBERES.



A. 18 Y 33 C.P.: SURGE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN LAS CARGAS PÚBLICAS, EL CUAL CONSTITUYE EL FUNDAMENTO
DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD SIN FALTA O POR SACRIFICIO ESPECIAL. ESTE PRINCIPIO ADEMÁS EVOCA EL PRINCIPIO DE UNA JUSTICIA DISTRIBUTIVA, SEGÚN EL CUAL LA CARGA PARA LA PRODUCCIÓN DE UN UTILIDAD COLECTIVA
DEBE SER PROPORCIONALMENTE DISTRIBUIDA ENTRE TODA LA COLECTIVIDAD Y NO DEBE PESAR SOBRE UNA SOLA PERSONA, POR LO QUE TODO SACRIFICIO SUFRIDO POR UN CIUDADANO EN SU PATRIMONIO MÁS ALLÁ DE LO QUE CONTRIBUYE EN APLICACIÓN DE LA POTESTAD TRIBUTARIA DEBE SER COMPENSADO POR EL ERARIO PÚBLICO.


FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 2

A. 41 C.P.: ESTABLECE EL DERECHO FUNDAMENTAL RESARCITORIO O A OBTENER UNA INDEMNIZACIÓN POR LAS LESIONES ANTIJURÍDICAS SUFRIDAS POR UN ADMINISTRADO EN SU ESFERA PATRIMONIAL Y EXTRAPATRIMONIAL, EL CUAL SUPONE LA OBLIGACIÓN CORRELATIVA DEL ENTE PÚBLICO DE RESARCIRLA. ESTE DERECHO A SU VEZ ESTÁ VINCULADO CON UNA JUSTICIA PRONTA Y CUMPLIDA ANTE LOS TRIBUNALES PARA EL PLENO RESTABLECIMIENTO DE LAS SITUACIONES JURÍDICAS QUE HAYAN SIDO LESIONADAS.


A. 45 C.P.: RECOGE EL PRINCIPIO DE INTANGIBILIDAD DEL PATRIMONIO PRIVADO, CONFORMA AL CUAL EL PATRIMONIO
DE LOS ADMINISTRADOS NO PUEDE SER CERCENADO POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, A NO SER QUE MEDIE UNA
CAUSA DE LIMITACIÓN POR RAZÓN DE INTERÉS SOCIAL IMPUESTA POR UNA LEY REFORZADA (EXPROPIACIÓN - HAY QUE
INDEMNIZAR).
A. 49 C.P.: RECONOCE EXPLÍCITAMENTE LA DEMANDABILIDAD DE LOS SUJETOS DE DERECHO PÚBLICO, CON LO QUE A SU VEZ LES RECONOCE PERSONALIDAD JURÍDICA SUSTANCIAL. ESTOS EXTREMOS SON BÁSICOS PARA LA EXISTENCIA DE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 3


A. 50 C.P.: LE ESTABLECE AL ESTADO EL DEBER DE DEFENDER Y PRESERVAR EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO Y LO RESPONSABILIZA POR INCUMPLIR CON ESA OBLIGACIÓN CONSTITUCIONAL.



A. 74 C.P.: ENUNCIA EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD NACIONAL, EL QUE JUEGA UN ROL TRANSCENDENTE EN LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA YA QUE POR SU APLICACIÓN NINGÚN ADMINISTRADO DEBE SOPORTAR LOS DAÑOS POR EL DESPLIEGUE DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.



A. 148, 149 Y 150 C.P.: ESTABLECEN LA RESPONSABILIDAD DEL PODER EJECUTIVO.



A. 154 C.P.: ESTABLECE LA RESPONSABILIDAD DEL PODER JUDICIAL.



A. 188 C.P.: ESTABLECE LA RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTÓNOMAS.

SISTEMAS O REGIMENES DE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

SISTEMAS O REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD:


POR SACRIFICIO ESPECIAL Y POR FALTA DE SERVICIO



PARA DESLINDAR Y DELIMITAR ESTOS SISTEMAS, SE DEBE DISTINGUIR ENTRE CONDUCTA LÍCITA Y FUNCIONAMIENTO NORMAL, Y CONDUCTA ILÍCITA Y FUNCIONAMIENTO ANORMAL.



DENTRO DE LOS ACTOS Y HECHOS JURÍDICOS DE LA ADMINISTRACIÓN SE ENCUENTRAN: ACTIVIDAD FORMAL, ACTUACIONES MATERIALES, Y OMISIONES FORMALES O MATERIALES (DISFUNCIÓN ADMINISTRATIVA).



LA ACTIVIDAD FORMAL ES EL DICTADO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS FINALES DE CARÁCTER FORMAL (DECRETOS,
REGLAMENTOS).



LAS ACTUACIONES MATERIALES SON LOS HECHOS JURÍDICOS QUE PUEDEN TENER SUSTENTO O NO EN UN ACTO ADMINISTRATIVO PREVIO.


ESTAS ACTUACIONES MATERIALES PUEDEN ESTAR PERMITIDAS O PROHIBIDAS POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

SISTEMAS O REGIMENES DE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

ACTUACIONES MATERIALES PERMITIDAS

ACTUACIONES MATERIALES PERMITIDAS:



  1. PREPARACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO FINAL A TRAVÉS DE UNA SERIE DE ACTUACIONES MATERIALES DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS ANTES DE SU DICTADO.
  2. EJECUCIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO FINAL.
  3. PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
  4. COACCIÓN DIRECTA.
  5. COACCIÓN ANÓMALA.

SISTEMAS O REGIMENES DE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

-

ACTUACIONES MATERIALES NO PERMITIDAS

ACTUACIONES MATERIALES NO PERMITIDAS:


  1. VÍA DE HECHO (XE: ROMPER CERCAS SIN EL CONSENTIMIENTO DEL ADMINISTRADO)
  2. DAÑOS INFLINGIDOS AL ADMINISTRADO POR EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.


LAS OMISIONES FORMALES SE DAN CUANDO SE OMITE EL DICTADO DE UN ACTO FORMAL DEBIDO, Y LAS OMISIONES MATERIALES SE DAN CUANDO NO SE PRESTA UN SERVICIO PÚBLICO DEBIDO.

SISTEMAS O REGIMENES DE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

-

RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA LICITA O FUNCIONAMIENTO NORMAL

RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA LÍCITA O FUNCIONAMIENTO NORMAL: SE REFIERE A AQUELLAS HIPÓTESIS EN QUE LA RESPONSABILIDAD DERIVA DEL DICTADO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO FORMAL SUSTANCIALMENTE CONFORME CON EL ORDENAMIENTO JURÍDICO, O DE UNA ACTUACIÓN MATERIAL COMO LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN CONDICIONES NORMALES, PERO QUE AÚN ASÍ CAUSAN UN DAÑO ESPECIAL Y ANORMAL A UN ADMINISTRADO O A UN GRUPO DE ELLOS. SE TRATA DE LA RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LA ACTIVIDAD FORMAL O ACTOS LÍCITOS Y DE LAS ACTUACIONES MATERIALES O HECHOS PERMITIDOS Y NORMALES DE LA ADMINISTRACIÓN.

SISTEMAS O REGIMENES DE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

-

RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA ILICITA O FUNCIONAMIENTO ANORMAL

RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA ILÍCITA O FUNCIONAMIENTO ANORMAL: SE REFIERE A LOS SUPUESTOS EN QUE LA
RESPONSABILIDAD DERIVA DE LA EMISIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO INCONSTITUCIONAL O ILEGAL, O DE LA
PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICOS EN CONDICIONES ANORMALES AL EXISTIR UNA FALTA DE SERVICIO, Y POR
CONSIGUIENTE UN DAÑO AL ADMINISTRADO. SE TRATA DE LA RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LA ACTIVIDAD FORMAL O
ACTOS ILÍCITOS Y DE LAS ACTUACIONES MATERIALES NO PERMITIDAS O ANORMALES DE LA ADMINISTRACIÓN.


SISTEMAS O REGIMENES DE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

-

CONDUCTA LICITA O ILICITA

CONDUCTA LÍCITA O ILÍCITA → ACTIVIDAD FORMAL.



FUNCIONAMIENTO NORMAL O ANORMAL → ACTUACIONES MATERIALES U OMISIONES FORMALES Y MATERIALES.


SISTEMAS O REGIMENES DE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

-

REGIMEN DE RESPONSABILIDAD SIN FALTA O POR SACRIFICIO ESPECIAL

RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SIN FALTA O POR SACRIFICIO ESPECIAL: PARA QUE OPERE, REQUIERE LA EXISTENCIA DE
UN DAÑO ANORMAL Y ESPECIAL O DE UN SACRIFICIO ESPECIAL QUE QUEBRANTE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL
SOSTENIMIENTO DE LAS CARGAS PÚBLICAS. EN ESTE SISTEMA EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL O FALTA DE SERVICIO SON
IRRELEVANTES, YA QUE UNA VEZ COMPROBADO EL DAÑO Y LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD, LA RESPONSABILIDAD ES
AUTOMÁTICA.


SISTEMAS O REGIMENES DE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

-

REGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR FUNCIONAMIENTO ANORMAL

RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR FUNCIONAMIENTO ANORMAL: PARA QUE OPERE, ES NECESARIO E INDISPENSABLE COMPROBAR LA FALTA DE SERVICIO O EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL. EN ESTE SISTEMA EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL O LA FALTA DE SERVICIO NO SON IRRELEVANTES, SINO QUE SON CONDICIÓN INDISPENSABLE DE LA RESPONSABILIDAD.



**** NUESTRA LGAP REGULA AMBOS SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD.

ELEMENTOS DE LA RELACION DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - 1

ELEMENTOS DE LA RELACIÓN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1. SUJETO ACTIVO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
A. ENTE PÚBLICO:
EL ENTE PÚBLICO QUE INCURRE, A TRAVÉS DE UN FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO (PERSONA FÍSICA), EN LA ACCIÓN U OMISIÓN DETERMINANTE DE LA LESIÓN ANTIJURÍDICA CAUSADA AL DAMNIFICADO SERÁ EL SUJETO RESPONSABLE PATRIMONIALMENTE.
EL ENTE PÚBLICO ES RESPONSABLE DIRECTAMENTE, AUNQUE POR EL CARÁCTER SOLIDARIO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, EL DAMNIFICADO PUEDA DIRIGIRSE TAMBIÉN CONTRA EL FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO.



B. FUNCIONARIO PÚBLICO:
EL FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO (PERSONA FÍSICA) SIEMPRE SERÁ EL AUTOR DE LA LESIÓN ANTIJURÍDICA, Y
EVENTUALMENTE SOLIDARIAMENTE RESPONSABLE CON EL ENTE RESPECTIVO A CUYA ORGANIZACIÓN PERTENECE
CUANDO SE TRATA DE UNA FALTA FIRMADA O IDENTIFICADA Y HAYA ACTUADO CON DOLO A CULPA GRAVE (FALTA
PERSONAL).



ELEMENTOS DE LA RELACION DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - 2

NO HAY NINGÚN PROBLEMA CON LA RESPONSABILIDAD SI SE TRATA DE UN FUNCIONARIO PÚBLICO (TITULAR DE UNO DE LOS ÓRGANOS DEL ENTE), PERO SÍ SURGEN ALGUNOS PROBLEMAS SI SE TRATA DE OTRAS PERSONAS FÍSICAS QUE NO SON FUNCIONARIOS EN SENTIDO ESTRICTO PERO QUE EJERCITAN FUNCIONES PÚBLICAS INTEGRADAS EN LA ORGANIZACIÓN (EMPLEADOS DE EMPRESAS PÚBLICAS SOMETIDAS AL DERECHO COMÚN, TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN CON UNA RELACIÓN LABORAL Y NO ESTATUTARIA).
EN ESTOS CASOS SE ENTIENDE QUE EVENTUALMENTE PUEDE ESTAR IMPLICADA LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
SI LAS LABORES ESTÁN VINCULADAS, AUNQUE SEA INDIRECTAMENTE, CON LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA ADMINISTRACIÓN
RESPECTIVA.


ELEMENTOS DE LA RELACION DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

ELEMENTOS SUBJETIVOS

FUNCIONARIO DE HECHO

FUNCIONARIO DE HECHO:
 PUEDE SER RESPONSABLE POR INCURRIR EN UNA FALTA PERSONAL IMPURA - CUANDO POR DOLO O CULPA GRAVE COMETE UNA LESIÓN ANTIJURÍDICA A UN ADMINISTRADO APROVECHANDO LOS MEDIOS MATERIALES,
OPORTUNIDADES DE TIEMPO Y LUGAR, Y LOS FINES QUE LE BRINDA EL SERVICIO PÚBLICO.



  1. EL ENTE PÚBLICO RESPECTIVO SERÁ SOLIDARIAMENTE RESPONSABLE CON EL FUNCIONARIO DE HECHO CUANDO
  2. INCURRA EN FALTA PERSONAL IMPURA (PARCIALMENTE CONECTADA AL SERVICIO PÚBLICO - FALTA DE SERVICIO).
  3. PUEDE SER RESPONSABLE ANTE LA ADMINISTRACIÓN SOLO CUANDO HA COMETIDO, CON DOLO O CULPA GRAVE, UNA
  4. LESIÓN A SU PATRIMONIO, SIEMPRE QUE NO SE LE HAYA CAUSADO UN DAÑO A UN TERCERO.

ELEMENTOS DE LA RELACION DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

ELEMENTOS SUBJETIVOS

MUNERA PUBLICA

EN CUANTO A LOS MUNERA PUBLICA O PARTICULARES EN EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS (NOTARIOS), LAS LESIONES
ANTIJURÍDICAS QUE CAUSEN A LOS ADMINISTRADOS SE RIGEN POR LA NORMATIVA ESPECIAL Y SECTORIAL, SIENDO DE CARÁCTER PERSONAL Y NO ADMINISTRATIVA, SALVO QUE SE COMPRUEBE UNA CLARA FISCALIZACIÓN INADECUADA DE LA ACTIVIDAD DESPLEGADA POR EL ÓRGANO O ENTE PÚBLICO ENCARGADO DE SUPERVISARLA, EN CUYO CASO SE TRATA DE UNA FALTA DE SERVICIO QUE IMPLICA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.


PLURALIDAD DE SUJETOS RESPONSABLES Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CONCURRENTE

C. PLURALIDAD DE SUJETOS RESPONSABLES Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CONCURRENTE:



FRECUENTEMENTE LA LESIÓN ANTIJURÍDICA LE PUEDE SER IMPUTADA A UN CONJUNTO DE SUJETOS, CON LO QUE SURGE UNA CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDADES. LA CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDADES PUEDE PRESENTARSE ENTRE UN ENTE PÚBLICO Y UN SUJETO DE DERECHO PRIVADO QUE HA CONTRIBUIDO A PROVOCAR LA LESIÓN.


DIFERENCIAS ENTRE SOLIDARIDAD Y CONCURRENCIA

DIFERENCIAS SOLIDARIDAD - CONCURRENCIA:


  1. LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA ES UNA SOLA OBLIGACIÓN, LA RESPONSABILIDAD CONCURRENTE SON VARIAS OBLIGACIONES QUE SE CONECTAN POR TENER IDÉNTICO OBJETO Y EXISTIR A FAVOR DEL MISMO ACREEDOR.
  2. EN LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EXISTEN RELACIONES INTERNAS DE CONTRIBUCIÓN ENTRE LOS CODEUDORES, DEMODO QUE SI UNO PAGA PUEDE RECUPERAR PARCIALMENTE SU DESEMBOLSO MEDIANTE UNA ACCIÓN DE REGRESO.

CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDAD ENTRE UN ENTE PUBLICO Y UN SUJETO DE DERECHO PRIVADO

A. CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDAD ENTRE UN ENTE PÚBLICO Y UN SUJETO DE DERECHO PRIVADO CON
EL QUE MANTIENE UNA RELACIÓN JURÍDICA: EN NUESTRA LEGISLACIÓN EL CONCESIONARIO ES EL ÚNICO Y
EXCLUSIVO RESPONSABLE FRENTE A LAS LESIONES ANTIJURÍDICAS QUE SE LE PROVOQUEN A TERCEROS COMO
CONSECUENCIA DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN, DE MANERA QUE LAS RELACIONES JURÍDICAS CON TERCEROS, INCLUIDA LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL, SE RIGEN POR DERECHO
COMÚN POR SER AMBOS EL CONCESIONARIO Y EL DAMNIFICADO SUJETOS DE DERECHO PRIVADO.


CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDAD ENTRE UN ENTE PUBLICO Y UN SUJETO DE DERECHO PRIVADO CON EL QUE NO MANTIENE UN RELACION JURIDICA

B. CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDAD ENTRE UN ENTE PÚBLICO Y UN SUJETO DE DERECHO PRIVADO CON
EL QUE NO MANTIENE UNA RELACIÓN JURÍDICA:


SE PLANTEAN LOS PROBLEMAS DE LA NATURALEZA DE LA OBLIGACIÓN A INDEMNIZAR A CARGO DE LOS SUJETOS RESPONSABLES PORQUE LA SOLIDARIDAD NO SE PRESUME Y DEBE SER EXPRESA, Y LA JURISDICCIÓN ANTE LA CUAL SE DEBE VENTILAR LA RESPONSABILIDAD PORQUE LA UNIDAD DE JURISDICCIONES (CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA) ALCANZA LAS HIPÓTESIS EN QUE LA ADMINISTRACIÓN ACTÚA EN EL EJERCICIO DE SU CAPACIDAD DE DERECHO PRIVADO O INCLUSO CUANDO SE TRATA DE UNA EMPRESA PÚBLICA-ENTE DE DERECHO PRIVADO EN LA QUE SE ENCUENTRA DIRECTAMENTE INTERESADO UN ENTE PÚBLICO.


CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDAD ENTRE VARIOS ENTES PUBLICOS DONDE NO EXISTE UNA REGULACION ESPECIFICA PARA ESTE TIPO DE RESPONSABILIDAD

C. CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDAD ENTRE VARIOS ENTES PÚBLICOS: NO EXISTE UNA REGULACIÓN
ESPECÍFICA PARA ESTE TIPO DE RESPONSABILIDAD. LA MAYORÍA DE LA DOCTRINA PIENSA QUE EN CUANTO A LA RESPONSABILIDAD EXTERNA LA VÍCTIMA PUEDE ELEGIR DISCRECIONALMENTE A CUÁL ENTE PÚBLICO PUEDE DEMANDAR, DEBE OPERAR LA SOLIDARIDAD ENTRE LOS ENTES Y NO LA SUBSIDIARIEDAD. EN CUANTO A LA RESPONSABILIDAD INTERNA, UNA VEZ QUE EL ENTE PAGA LA TOTALIDAD DE LA INDEMNIZACIÓN AL ADMINISTRADO, PUEDE EJERCER UNA ACCIÓN DE REGRESO INTER-ADMINISTRATIVA, FRENTE A CADA UNO DE LOS ENTES COCAUSANTES DEL DAÑO, POR EL MONTO CORRESPONDIENTE AL DE SU GRADO DE PARTICIPACIÓN (PROCESO ORDINARIO CIVIL DE HACIENDA).


MODIFICACIONES SUBJETIVAS A LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - 1

MODIFICACIONES SUBJETIVAS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:



OCURREN CUANDO HAY UNA MODIFICACIÓN RESPECTO DE LA ENTIDAD PÚBLICA OBLIGADA A INDEMNIZAR, POR EJEMPLO POR LA EXTINCIÓN DE UN ENTE PÚBLICO O POR LA ALTERACIÓN DE LAS COMPETENCIAS.


MODIFICACIONES SUBJETIVAS A LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - 2

2. SUJETO PASIVO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
EL DAMNIFICADO ES EL ADMINISTRADO (PERSONA FÍSICA O JURÍDICA) QUE HAYA SUFRIDO EN SU ESFERA PATRIMONIAL O EXTRAPATRIMONIAL UNA LESIÓN ANTIJURÍDICA INMEDIATA QUE NO TIENE EL DEBER DE SOPORTAR, COMO CONSECUENCIA DE UNA ACTUACIÓN O CONDUCTA ADMINISTRATIVA ACTIVA U OMISIVA.


EN CUANTO A LAS PERSONAS JURÍDICAS U ORGANIZACIONES COLECTIVAS DE DERECHO PRIVADO, ADEMÁS DEL DAÑO PATRIMONIAL PUEDEN SUFRIR EVENTUALES DAÑOS MORALES OBJETIVOS, YA QUE SON POSEEDORES DE UN HONOR, CONFIANZA Y CRÉDITO PÚBLICOS QUE PUEDEN VERSE LESIONADOS.
EL PROPIO ENTE PÚBLICO PUEDE SER EL DAMNIFICADO CUANDO EL FUNCIONARIO ACTÚA POR FALTA PERSONAL (CON DOLO O CULPA GRAVE), YA QUE EN ESTOS CASOS TIENE QUE AFRONTAR LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA. TAMBIÉN EL ENTE PUEDE SER EL DAMNIFICADO CUANDO EL POR FALTA PERSONAL EL FUNCIONARIO LE INFLINGE UN DAÑO AL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACIÓN, EN ESTOS CASOS EL ENTE EJERCER LA ACCIÓN DE REGRESO O DE RECUPERACIÓN DE LO PAGADO PARA EVITAR UN EMPOBRECIMIENTO ILÍCITO.

MODIFICACIONES SUBJETIVAS A LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA -3

EL ENTE PÚBLICO TAMBIÉN ES DAMNIFICADO CUANDO OTRO ENTE LE PROVOCA UNA LESIÓN ANTIJURÍDICA A SUS BIENES Y PATRIMONIO (RESPONSABILIDAD INTER-ADMINISTRATIVA), YA QUE LOS SUJETOS DE DERECHO PÚBLICO SON TITULARES DEL DERECHO RESARCITORIO Y LA INDEMNIDAD DE SU PATRIMONIO. LO CONTRARIO SERÍA ADMITIR EL EMPOBRECIMIENTO ILÍCITO Y EL ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO DE UNO Y OTRO PATRIMONIO PÚBLICO EN DESMEDRO DE LA PROPIA HACIENDA PÚBLICA.
EN CUANTO A LAS MODIFICACIONES SUBJETIVAS, ÉSTAS PUEDEN DARSE CUANDO EL ADMINISTRADO DAMNIFICADO CEDE SU DERECHO RESARCITORIO A FAVOR DE OTRO, ASÍ COMO CUANDO SE DA UNA SUBROGACIÓN ENTRE UN TERCERO ACREEDOR Y EL DAMNIFICADO.
EN CUANTO A LOS HEREDEROS POR SUCESIÓN YA SEA INTESTADA O TESTADA, LA LEY NO DISPONE NADA AL RESPECTO,
PERO EXISTEN PRINCIPIOS DEL DERECHO QUE PERMITEN CONCLUIR QUE LOS HEREDEROS EVENTUALMENTE PUEDEN
SUCEDER AL ADMINISTRADO DAMNIFICADO (PERSONA FÍSICA) PARA EXIGIR LA SATISFACCIÓN DEL DERECHO RESARCITORIO
DEL CAUSANTE.



ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA -1

DERECHO FUNDAMENTAL RESARCITORIO

ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1. DERECHO FUNDAMENTAL RESARCITORIO:


EL A. 41 DE LA CONSTITUCIÓN SE CONSIDERA UN PRINCIPIO ANCILAR DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y CIVIL, POR ESTABLECER EL DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA JURISDICCIÓN Y DE OBTENER UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (JUSTICIA PRONTA Y CUMPLIDA), ASÍ COMO SU CARÁCTER DE GARANTÍA INSTITUCIONAL.


ESTE DERECHO FUNDAMENTAL SE TRADUCE EN LA FACULTAD DEL ADMINISTRADO DE EXIGIRLE A LA ADMINISTRACIÓN QUE
LE HA CAUSADO UN DAÑO O QUE HA INCUMPLIDO UNA OBLIGACIÓN ADMINISTRATIVA PREEXISTENTE E IMPUESTA POR EL
ORDENAMIENTO, EL RESARCIMIENTO DE SU ESFERA PATRIMONIAL O EXTRAPATRIMONIAL. ES UN DERECHO FACULTATIVO.


ESTE DERECHO FUNDAMENTAL RESARCITORIO SE HACE EFECTIVO Y REAL CON LA SENTENCIA ESTIMATORIA QUE LE
IMPONE UNA CONDENA DE DAR, HACER O NO HACER AL ENTE PÚBLICO, ANTES DE ESTO SOLO EXISTE UNA PRETENSIÓN
RESARCITORIA.


ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA -2

OBLIGACION RESARCITORIA


2. OBLIGACIÓN RESARCITORIA:
CUANDO UN ENTE PÚBLICO LE CAUSA A UN ADMINISTRADO UN DAÑO O LESIÓN QUE NO TIENE LA OBLIGACIÓN DE SOPORTAR, SURGE A SU CARGO UNA OBLIGACIÓN DE REPARARLE LOS DAÑO Y PERJUICIOS, LA CUAL PUEDE CUMPLIR VOLUNTARIAMENTE O, ANTE SU RETICENCIA, DE MODO FORZOSO CUANDO EL ÓRGANO JURISDICCIONAL LE IMPONE UNA
CONDENA DE DAR, HACER O NO HACER. ESTA OBLIGACIÓN RESARCITORIA TAMBIÉN TIENE CARÁCTER CONSTITUCIONAL.



ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA -2

PARA QUE SURJA LA OBLIGACION RESARCITORIA DEBEN CONCURRIR ESTAS CONDICIONES

PARA QUE SURJA LA OBLIGACIÓN DE RESARCIMIENTO DEBE CONCURRIR VARIAS CONDICIONES:


  1. UNA ACTUACIÓN U OMISIÓN IMPUTABLE A LA ADMINISTRACIÓN.
  2. UNA LESIÓN ANTIJURÍDICA QUE EL ADMINISTRADO NO TIENE EL DEBER DE SOPORTAR.
  3. UNA RELACIÓN DIRECTA E INMEDIATA DE CAUSA A EFECTO ENTRE LA ACTUACIÓN U OMISIÓN ADMINISTRATIVA Y LA LESIÓN ANTIJURÍDICA (NO HAY NEXO CAUSAL POR FUERZA MAYOR, CULPA DE LA VÍCTIMA O HECHO DE UN TERCERO POR CASO FORTUITO SÍ).

EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1. EXTINCIÓN NORMAL: SE DA POR EL CUMPLIMIENTO ÍNTEGRO DE LA OBLIGACIÓN DE INDEMNIZAR O DE RESARCIR A CARGO DEL ENTE PÚBLICO DAMNIFICANTE (SUJETO ACTIVO). SI SE TRATA DEL PAGO DE UNA SUMA DE DINERO ÉSTE DEBE EFECTUARSE PLENAMENTE EN UN SOLO ACTO, O EN VARIOS TRACTOS SI SE ACUERDA ASÍ ENTRE LA VÍCTIMA Y LA ADMINISTRACIÓN. SI SE TRATA DE UNA INDEMNIZACIÓN EN ESPECIE (RECONOCIMIENTO DE UNA SITUACIÓN JURÍDICA), LA PRESTACIÓN DE HACER (REINSTALACIÓN POR DESPIDO INJUSTIFICADO) DEBE HACERSE DE FORMA
PLENA Y EFECTIVA REPONIENDO AL DAMNIFICADO AL STATUS QUO ANTERIOR A LA VERIFICACIÓN DE LA LESIÓN ANTIJURÍDICA.


2. EXTINCIÓN ANORMAL: LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVO PUEDE EXTINGUIRSE AUNQUE LA ADMINISTRACIÓN OBLIGADA A LA REPARACIÓN NO CUMPLA LA PRESTACIÓN DEBIDA, ES DECIR, SIN QUE EL ADMINISTRADO RECIBA LA SUMA EN DINERO O COMPENSACIÓN EN ESPECIE.

EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

RAZONES SUBJETIVAS DE EXTINCION ANORMAL

RAZONES SUBJETIVAS DE EXTINCIÓN ANORMAL:
1. MUERTE DEL DAMNIFICADO: EN PRINCIPIO, LA MUERTE DE LA VÍCTIMA NO PROVOCA LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, YA QUE LA OBLIGACIÓN DE INDEMNIZAR ES UN DERECHO DE CONTENIDO
PATRIMONIAL Y POR ENDE ES TRANSMISIBLE MORTIS CAUSA AL HABER HEREDITARIO. CUANDO LA VÍCTIMA NO TIENE HEREDEROS O SUCESORES LEGÍTIMOS, ENTONCES PODRÍA HEREDAR UNA JUNTA DE EDUCACIÓN.



2. RENUNCIA DE LA VÍCTIMA: LA CONDONACIÓN DE LA DEUDA, EXPRESA O TÁCITA, SE ADMITE MIENTRAS NO ESTÉ
PROHIBIDA POR EL ORDENAMIENTO, Y SOLO PODRÍA SER INADMISIBLE SI AFECTA A TERCEROS. POR SU CARÁCTER UNILATERAL, LA RENUNCIA NO REQUIERE DE LA ACEPTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN.


EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

RAZONES OBJETIVAS DE EXTINCION ANORMAL

RAZONES OBJETIVAS DE EXTINCIÓN ANORMAL:
1. COMPENSACIÓN: PUEDE DARSE EN EL CASO DE EXISTIR UNA RESPONSABILIDAD CONCURRENTE ENTRE EL ADMINISTRADO DAMNIFICADO Y LA ADMINISTRACIÓN DAMNIFICANTE. SE PRODUCE UNA COMPENSACIÓN AL TENER AL MISMO TIEMPO Y RECÍPROCAMENTE ESOS SUJETOS LA CONDICIÓN DE DEUDOR Y ACREEDOR RESPECTO DE UNA DEUDA LÍQUIDA Y EXIGIBLE. SI LAS OBLIGACIONES RECÍPROCAS NO SON DE LA MISMA SUMA LA COMPENSACIÓN SE HACE SOLO EN LA PARTE CORRESPONDIENTE.
2. PRESCRIPCIÓN: ES UN MODO DE EXTINCIÓN ANORMAL DE LA RESPONSABILIDAD POR RAZONES ESTRICTAMENTE
TEMPORALES. SE DEBE DISTINGUIR ENTRE EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN DEL DERECHO PARA RECLAMAR LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN PARA EJECUTAR LA INDEMNIZACIÓN CONCEDIDA,
AUNQUE LA LGAP REGULA AMBOS DE FORMA GENERAL CON UNA PRESCRIPCIÓN DE 4 AÑOS (ALGUNAS LEYES ESTABLECEN PLAZOS ESPECIALES). PARA LA INTERRUPCIÓN O SUSPENSIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN SE SIGUEN LAS REGLAS GENERALES DEL CÓDIGO CIVIL Y DEL CÓDIGO DE COMERCIO, EN LO APLICABLE AL DERECHO ADMINISTRATIVO.